为贯彻落实《沧州市巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组关于迅速在全市掀起整改“回头看”工作热潮的通知》精神，根据沧州市财政局《关于成立“一问责八清理”整改暨扶贫资金使用问题整改“回头看”领导小组的通知》要求，扎实做好“一问责八清理”中社会团体设立“小金库”等违反财经纪律发现的问题整改落实，特制定《沧州市市级社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

                                 沧州市民政局

                            2018年5月23日

沧州市市级社会团体

设立“小金库”等违反财经纪律问题

清理整改“回头看”工作方案

按照市委“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作统一部署和沧州市财政局《关于成立“一问责八清理”整改暨扶贫资金使用问题整改“回头看”领导小组的通知》要求，结合2017年市级社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理发现问题的整改，在市级社会团体中组织开展清理整改“回头看”，坚持问题导向，深入对照检查，深化标本兼治，强化担当负责，集中推进整改落实，巩固深化清理成果，加强纪律和作风建设，为开创新时代全面建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持明确责任，各负其责。本着“谁的问题谁整改”、“谁主管谁负责”的要求，一级抓一级、层层抓落实。各社会团体负责本单位清理整改“回头看”的组织实施，社会团体会长为第一责任人。

（二）坚持严格标准，问题导向。对照《设立“小金库”等违反财经纪律问题分类处理指导意见》开展清理整改“回头看”，从资金是否追回、制度是否建立并执行、对问题责任人追责问责是否符合监督执纪“四种形态”要求等方面发现问题、如实反映、及时纠正，确保整改到位、追责问责到位，制度建设执行到位。

三、主要任务及责任分工

（一）主要任务

对2017年市级社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理发现问题整改情况进行全面检查。重点检查专项清理中发现问题的整改情况，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底，制度建设不到位等问题。一是要针对过往清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用，重点排查整改不到位的问题。二是要针对发现的问题整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的，追责问责。四是推动对社会团体设立“小金库"问题和其他违反财经纪律问题等方面开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。

（二）职责分工

1.市民政局牵头，负责制定清理整改“回头看”工作方案，明确主要任务、整改标准、方法步骤及有关工作要求。

2.各社会团体具体负责本单位清理整改“回头看”的组织落实工作。结合本单位实际，做好自查自纠、落实问题整改工作要求，建章立制并按要求报送问题整改工作情况。

四、方法步骤

（一）自查自纠、整改落实阶段（5月初至6月）。各社会团体对2017年清理出的设立“小金库”等违反财经纪律问题整改情况、追责问责情况、制度建设情况进行“回头看”，对照问题清单、整改清单、追责问责清单、制度清单逐项排查，重点看问题是否清理到位、整改是否到位、追责问责是否到位、长效机制是否建立并执行到位。本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，明确整改责任单位和责任人、工作措施和完成时限，认真整改落实，逐一销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。

对本单位整改情况进行逐一核查，确保整改效果。重点核查内容如下：

1．问题整改是否到位。一是问题资金用于为个人或小团体谋利的，应全部追回并上缴财政。二是用于工作经费支出的资金无法追回的，要完善有关制度，加强资金管理。

2．追责问责是否到位。一是对照《设立“小金库”等违反财经纪律问题分类处理指导意见》，查看追责问责是否存在执纪宽松软的问题；二是通过随机走访单位其他人员等形式，调查追责问责是否起到了警示震慑作用。

3．制度执行是否到位。一是看新建或完善的制度是否能够起到防范问题的作用。二是看制度是否有效执行，特别是问题整改后，是否再次发生此类问题。

各社会团体自查自纠结束后，写出专题报告，列出已完成整改的事项清单，对未整改完成的，要制定具体整改计划。自查自纠报告于6月10日前报市民政局社会组织管理科。

（三）明察暗访、综合评估阶段（7月至8月）。在市专项工作领导小组统一组织下，各市直有关部门组成若干联合检查组，抽调相关业务部门人员参加，对照社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题整改标准、问题清单、整改清单以及各社团自查自纠整改落实专题报告，组织开展全覆盖式重点检查。采取走访、座谈、问卷和实地调查等方式，对整改落实情况进行评估验收。各联合检查组工作结束后，写出检查情况报告，列出问题清单。   

（四）全面总结、巩固成果阶段（9月）。各社团认真进行总结分析，针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议，报市民政局社会组织管理科。

五、工作要求

开展市级社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”，是落实全面从严治党要求、推动我市经济社会全面发展的重要举措，要高度重视，严密组织，狠抓落实。一要加强组织领导。清理整改“回头看”工作在市委统一领导下，按照市财政局《关于成立“一问责八清理”整改暨扶贫资金使用问题整改“回头看”领导小组的通知》要求，成立领导小组及其办公室，推进工作落实。二要坚持统筹推进。把清理整改“回头看”纳入工作全局，摆上突出位置，与“年检”“评估”“涉企收费专项清理”等工作紧密结合，统筹协调各种力量，形成工作合力。三要加强督导检查。坚持明察暗访，加大对各社会团体贯彻落实清理整改“回头看”工作情况的督导检查，压紧压实责任，确保清理整改“回头看”取得扎实成效。

附件：沧州市市级社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

附件

沧州市市级社会团体设立“小金库”

等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

为加强对市级社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作的组织领导，成立市级社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室。

一、领导小组组长及成员

组  长： 吴庆瑞市民政局党组书记 局长

副组长：邵春发市民政局党组成员副局长

          王炳华  市财政局党组成员 监督局局长

成  员： 崔瑞智市民政局社会组织管理科科长

              左学良  市财政局监督检查科科长

明  亮  市民政局社会事务科科长

郭幸梅  市民政局社会福利和慈善事业促进办公室副主任

二、领导小组下设办公室

主  任：邵春发

副主任：崔瑞智

成  员： 社会组织管理科、社会事务科、社会福利和慈善事业促进办公室成员。