服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，是反映一个国家和地区综合实力的重要内容。在全球经济放缓的环境下，中央明确提出把服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，要求把加快发展服务业作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措。加快服务业特别是现代服务业发展，是一项比以往任何时候都更为紧迫的任务。沧州将现代服务业作为今后大力发展的支撑产业，是转型升级、实现产业向价值链高端转移、提高科技创新能力的重要途径，也是经济新常态下的必然选择，同时也为沧州实现经济跨越式发展带来了比以往任何时候都更为难得的机遇。　　

一、沧州现代服务业发展现状　　

（一）现代服务业的内涵与外延　　

现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。现代服务业主要包括交通运输、仓储和邮政服务，信息服务，金融服务，商务服务，科学研究和技术服务，水利环境和公共设施管理服务，教育，卫生和社会服务，文化、体育与娱乐服务九大门类。　　

（二）沧州现代服务业发展现状　　

2015年，全市现代服务业实现增加值705.8亿元，同比增长9.6%，高于经济增长1.9个百分点。现代服务业占服务业增加值比重为52.1%，对全市服务业的贡献率为52.1%；对全市经济增长的贡献率为26.2%，拉动服务业增长5.2个百分点；拉动全市经济增长2个百分点。与传统服务业比较，现代服务业占比高出传统服务业4.2个百分点；现代服务业对服务业的贡献率高出传统服务业4.3个百分点；现代服务业对经济增长的贡献率高出传统服务业2.2个百分点，现代服务业已成为拉动全市经济增长的新动力。　　

1、市场主体规模不断壮大，占全省比重提高　　

依据第三次经济普查结果，2013年末我市共有现代服务业单位共10.67万个，比2008年增加3.54万个，增长49.7%，占全省的比重为12.1%，比2008年提高1.5个百分点。其中现代服务业法人单位共有7242个，比2008年增加3280个，增长82.1%，占全省的比重为7.8%，比2008年提高1个百分点。全市每万人服务业单位数147个，比全省多26个。我市现代服务业单位数增长快于全省，占全省比重提高，人均单位数多于全省。　　

2、支柱行业占比较高，特色发展亮点纷呈　　

一是交通运输、仓储和邮政服务、金融业、租赁和商务服务业是现代服务业的支柱。2015年，三行业实现增加值分别为260.9亿元、120.8亿元和89.1亿元，占现代服务业增加值比重分别为37%、17.1%和12.6%，前三位占比达到66.7%，比重较高。二是金融业、水利、环境和公共设施管理业和租赁商务服务业是发展较快的行业，其增速分别为16.1%、14.1%和12.7%，分别高于现代服务业增加值增速6.5个、4.5个和3.1个百分点。三是金融业、交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业对现代服务业的贡献最大的行业，其贡献率分别为26.9%、20%和16.1%，其分别拉动现代服务业增长2.6、1.9和1.5个百分点。

3、投资不断增长，占比有所下降　　

2015年，全市现代服务业投资由2010年的238亿元增加到373.8亿元，累积增长57.1%，年均增长9.5%。占服务业投资比重由48.5%下降到46.1%，下降2.4个百分点。从五年平均增速看，全市现代服务业年均增长9.5%，分别低于服务业和全市固定资产投资平均水平1.1个和7个百分点。　　　

4、受惠政策红利，税负明显下降　　

2015年，我市现代服务业实现税收收入51.9亿元，比去年减少6594万元，占全部服务业税收收入的34.7%，比去年同期下降2.7个百分点；从增速看，比去年同期下降1.3%，低于服务业税收7.8个百分点。　　

一是从纳税规模看，2015年金融业纳税22亿元，占现代服务业的42.5%，比去年同期提高0.7个百分点，同比增长0.5%；其次是交通运输、仓储和邮政业纳税19.2亿元，占现代服务业的37.1%，比去年同期下降3.5个百分点。第三位是租赁和商务服务业纳税4.1亿元，占现代服务业的7.9%，比去年同期提高1个百分点。　　

二是从增速看，科学研究和技术服务业纳税2.4亿元，占现代服务业的4.6%，比去年同期提高1个百分点；交通运输、仓储和邮政业受国家营改增政策的影响，纳税降幅最大，下降9.9%。　

5、吸纳就业能力提升,促发展保民生作用增强　　

2015年，我市现代服务业从业人员53.32万人，比去年同期增加1.25万人，同比增长2.4%。占服务业从业人员的比重为36.4%，与去年同比持平。吸纳就业能力最强的行业是交通运输、仓储和邮政业，其从业人员达到20.26万人，比去年增加0.16万人，占现代服务业从业人员的38%，同比增长0.8%；其次是教育，其从业人员达到12.64万人，比去年增加0.15万人，占现代服务业从业人员的23.7%，同比增长1.2%；第三是卫生和社会工作，其从业人员达到5.73万人，比去年增加0.24万人，占现代服务业从业人员的10.7%，同比增长4.3%。　　

二、我市现代服务业发展的短板　　

沧州现代服务业虽然取得了一定的成绩，但仍存在诸多短板，迫切需要尽快加以改变。　　

（一）主体单位“小”　　

受数据取材的原因，同时现代服务业在服务业中占比较大，以服务业主体单位数据加以分析。我市服务业虽然取得长足进步，但主体单位还不大，有待大幅提升。截至5月底，沧州共有服务业法人单位27842个，位列全省第5位，比前4位的石家庄、保定、邯郸、唐山分别少59287个、26810个、25983个、17933个；服务业占全部法人的比重为54.9%，位列全省倒数的2位，比全省平均数据少10.5个百分点；比占比第一的唐山市少18.1个百分点。　

（二）发展水平“低”　　

一是全市现代服务业发展水平低。目前，我市现代服务业占比52.1%，低于全省现代服务业60%的平均比重。北京、上海与天津等发达地区已达到了70%以上的较高水平，沧州现代服务业已然成为京津冀一体化发展中的短板。

二是各县（市）区现代服务业发展差别较大。剔除开发区、高新区，从17个县（市）区的数据看，总量前三位是任丘市、运河区和渤海新区总量分别是145.2亿元、106.1亿元和59.5亿元，位列后三位的分别是孟村县、吴桥县和海兴县总量分别是12.9亿元、10.7亿元和5.3亿元，最高的和最低的相差140亿元，差别较大。从现代服务业占全部服务业的比重看，全市占比为52.1%，在全市平均数以上的有6个；在全市平均数以下11个。位列全市前三位的是渤海新区、任丘市和运河区，其占比分别是71.1%、68.4%和63.6%；位列后三位的分别是吴桥县、东光县和海兴县，其占比分别是29.2%、35.5%和35.7%，前后两者差距较大。　

（三）投资结构“差”　　

2015年，全部服务业投资中，现代服务业投资占比为46.1%，其他53.9%的份额来自于传统服务业，这说明传统产业投资在投资结构中仍占有相当大比重，产业结构升级和调整步伐尚需进一步加快。从现代服务业内部行业看，现代服务业中用于交通、水利等基础公共服务投资仍占有较大比例，信息、科技、商务和文化服务等高端服务业投入力度依然不足。2015年，上述四行业投资占比仅为9%。可以看出，知识密集度高的行业投资总量较低，现代化发展后劲不足。有多大的投入，就有相当的产出。从现代服务业增加值总量看，三大主流产业分别为交通运输、仓储和邮政服务、金融业和教育业，而知识密集度相对集中的信息、科技、商务和文化服务却发展较慢，现代服务业总体呈现主流行业发展不优，新兴产业发展不足的发展态势。　　

（四）高新“缺”、竞争“弱”与人才“少”的矛盾突出　　

一是近几年，沧州市委、市政府高度重视现代服务业发展工作，陆续出台了一系列政策措施，但从目前看，现代服务业产业化体系仍未形成，现代服务业中“三高”、“三新”为特点的高新行业在全市仍然稀缺。

二是面对京津冀协同发展的重大机遇，虽然我市处于首都一小时经济圈内，拥有了承接京津冀现代服务业的先天竞争优势，但与保定、廊坊、张家口等周边兄弟市相比还是处于劣势。　　

三是人才匮乏和储备不足一定程度上制约现代服务业的发展。虽然我市目前已拥有6所本科院校，但没有一所“211”、“985”的院校，数量上与保定、廊坊、承德比较仍存在较大数量上的差距，同时我市缺少独立的具有高阶研发能力的科研机构，没有梧桐树，哪来金凤凰，平台的缺失，难以留住优秀人才，这一现状制约了现代服务业发展。　　

三、沧州现代服务业发展方向　　

当前，沧州刚进入工业化中期，现代服务业仅略现雏形，还没有形成有特色的产业体系。为此，要根据沧州的资源禀赋和产业基础，确定服务产业重点，利用产业政策的导向功能，合理配置有限资源，形成具有当地特色新兴产业体系。　　

（一）以延伸产业链为突破，优先发展生产性服务业　　

充分发挥生产服务业“黏合剂”和“推进器”的作用，促进服务业加快向制造业渗透。　　

一是推动产业链。升级大力引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广等上下游延伸，形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局，把生产性服务环节产生的利润更多留在沧州，逐渐培育沧州工业的核心竞争力。　　

二是推动服务业集群。充分发挥园区的产业集聚效应，准确把握产业集群发展规律，加强规划引导，加大推进力度，努力形成一批国内外有较强竞争力、同行业有较大影响力的现代服务业集群。培育一批市级，乃至省级、国家级的服务业集聚区和服务业龙头企业。加快发展总部经济，注重争取国际跨国公司和国内大企业大集团到沧州发展。　　

三是推动产业与金融的融合。以发行股票、设立基金等手段强化资本运作，以风险投资、股权投资等方式强化财富效应。鼓励发展信托、典当、租赁、互联网金融等融资方式，招引国内外金融保险和投资担保机构总部落户，加快金融业从传统信贷功能向资金融通、资源整合和价值增值等多重功能转变，实现产业与金融发展的良性互动。　　

四是打造知名品牌。建立健全政府、企业和行业协会联动的品牌建设工作机制，开发一批具有自主知识产权的服务产品，实施一批品牌示范作用明显的产业项目，培育一批国内著名、国际知名的服务业品牌。　　　

（二）以特色产品为依托，大力发展电子商务业　　

坚持因地制宜，以本地特色工、农产品为依托，集中力量培育若干有特色、有规模、有影响的现代服务业主导产业，牢牢抓住“互联网+”科技引领发展机遇，大力发展电子商务，促进经济发展。　　

一是加强电商平台建设。在项目、环境等方面做好服务，在政策扶持等方面做好支持，打造电子商务优势地位，注重建设的规范化和标准化，加强与各大电商平台的建立和交流合作，促进全市电子商务产业更好更快发展　　

二是强化产商结合互动。制订务实的激励政策，把传统产业优势与电子商务结合互动发展，深入研究特色农业产业、乡村旅游业、工业等一二三产业电子商务，打造新经济增长点。　　

三是大力发展第三方平台。充分发挥沧州制造业发达的优势，积极引导制造业企业主辅分离，将研发、设计、物流、营销等服务环节剥离出来，大力发展第三方专业化服务企业。　　

（三）以人文自然为积淀，重点发展旅游休闲业　　

发挥沧州人文自然资源优势，实施旅游强市战略，坚持旅游开发与绿色生态有机统一，改变旅游产业落后的局面。沧州有着悠久的文化底蕴和旅游资源，是著名的武术之乡、杂技之乡、铸造之乡、中国历史第一侨乡、鸭梨之乡、金丝小枣之乡、冬枣之乡。沧州大运河文化已经源远流长，已列入包括“沧州铁狮子”在内的全国重点文物保护单位有15处，省保文物45处；拥有景区28个，国家4A级景区2个，3A级景区7个，2A级景区19个，景点118家。“华北明珠”白洋淀是华北地区最大淡水湖泊。　　

一是发挥地域优势。积极融入京津冀旅游圈，包装一批旅游商品市场、休闲娱乐市场、文化创意市场项目，打造“沧州铁狮子”和“吴桥杂技大世界”旅游圈。　　

二是发挥淀区优势。大力发展淀区水上旅游和周围景观带建设，推动文化旅游产业向观光、休闲、购物、度假转变，打造集“吃、住、行、游、购、娱”一体化的水上生态旅游集聚区。　　

三是发挥特色农业优势。结合青县的蔬菜、黄骅冬枣、泊头鸭梨、沧县金丝小枣以及其他现代农业示范园建设，在大运河文化格局下规划建设休闲农业观光带，形成全域联动的旅游发展新格局。　　

（四）以区位优势为抓手，培育壮大现代物流业　　

京津冀都市圈、环渤海经济圈加速崛起，正在成为继“珠三角”、“长三角”之后新的增长极，沧州要充分发挥作为东北、华北交通枢纽和港口城市优势依托深水大港等优势资源和渤海新区等生产基地及产业集群，大力发展现代物流业有着得天独厚的条件。　　

一是加强政策引导。物流业是沧州支柱产业，也是税收增收亮点，面对“营改增”带来的冲击，要加强政策引导，出台相关优惠政策，实行物流税收扶持，实行奖励、补贴政策等，鼓励企业做大做强，让现代物流业真正驶入良性健康发展的快车道。　　

二是完善基础，加大投入。加速交通基础设施的规划与建设，全面提升交通设施等硬件水平，打造立体式的交通网络。以黄骅大港、京沪高速、黄石高速、津汕高速、沿海高速、104国道等为中心，在渤海新区以及沿途城镇建设大型停车场、修理场、物流配送中心等，充分发挥基础设施的功能性作用，为加快发展现代物流业提供有力支撑。以渤海新区为基地，加快建设大型物流产业园，同时加快培育和引进水运、路运龙头企业。　　

三是深度融合，有机统一。坚持传统模式与现代模式有机统一，依托物流大厦、物流产业园、物流配送中心和物流公共信息平台，推动多式联动协调发展，促进现代物流与工农业、商贸流通、网络快递、生活消费等深度融合　　

（五）以民生保障为基础，提质升级生活性服务业　　

对接国家消费工程，适应城乡居民多层次、多样化消费潜力，大力发展养老服务、健康服务、家政服务等产业。针对沧州人口多，教育、卫生等资源匮乏的现状，坚持改革开放，积极顺应时代发展的要求，大力发展民办教育、文化、卫生、体育等产业，积极引进一批有实力的大型民办专科或综合性学校（院）、医院或分支机构落户，鼓励现有民办学校和医院做大做强，解决沧州教育卫生资源不均，偏远乡村群众读书难、就医难等问题。　　

四、落实好现代服务业发展的措施　　

加快发展现代服务业就要突破固有的重生产轻服务的观念，在政府职能转变、规划政策引导、人才队伍建设等诸多方面发力。不断推进服务业园区或平台建设、营造良好的发展环境，建立京津冀协同发展的东风，顺势而为、乘势而上实现现代服务业的大发展、快发展。　　

（一）转变政府职能，为现代服务业发展营造良好软环境　　

各级政府要着力于交通、网络、信息、电商平台等基础设施建设，着力于行业标准化、知识产权建设，准确把握现代服务业市场化的发展方向。要根据国家加快服务业发展的政策精神和“非禁即入”原则，切实降低市场准入门槛，营造公平发展环境。要进一步发挥政策导向作用，制定现代服务业发展扶持政策，破除市场分割和行业垄断，引导更多社会资本向现代服务业流动。要进一步加大对现代服务业发展的督查考核力度，确保现代服务业有力有序推进，从而激活现代服务业发展活力和潜力。　　

（二）强化规划引导，为现代服务业错位集聚发展提供支持　　

要进一步理清发展思路，加强顶层设计，优化发展布局，按照“市区大商贸、城镇大物流、乡村大旅游”的格局，科学编制现代服务业发展中长期规划。强化规划的引导作用，形成各有特色又相互关联的现代服务业集群，推进集聚区建设，降低交易成本和商务成本，积极培育壮大龙头企业。建议由发改委牵头，商务、金融、交通、旅游、民政、教育、卫生等部门单位协助，尽快制订沧州现代服务业发展中长期规划，最好通过人大立法等形式规范现代服务业发展方向。同时，各相关部门单位要切实做好“入规入统”工作，并常抓不懈，增强现代服务业发展后劲，真实反映现代服务业发展实际成果。　　

（三）加大对外开放，为现代服务业提质升级注入新能量　　

以扩大开放为引擎，提高现代服务业发展水平，加快服务业对内对外开放步伐，在更大范围内整合资源、集聚要素，提高服务业整体发展水平和竞争力。要把握现代服务业国际转移的趋势，结合沧州对外开放中具有的区位、资源、劳动力等优势，强化项目谋划和招商，在招大引强上下功夫，认真谋划好“十三五”时期服务业重大项目，着力引进国际国内著名的大型服务业企业集团进入沧州，以推动全市现代服务业加速发展。　　

（四）推进科技创新，为现代服务业加快发展提供驱动　　

充分依托渤海新区、开发区、高新区三大开发区，建设一批科技创新性强、附加值高、拥有自主知识产权的科技服务业研发中心和开发基地，增强科技服务现代服务业的实力。增强现代服务业自主知识产权数量的积累和质量的提升，加大科技在现代服务业中的渗透。进一步抓好科技交易服务信息平台建设，为科技服务业服务现代服务业搭建桥梁和平台。准确把握网络、信息技术对现代服务业的影响，顺应现代服务业未来发展趋势，在电子商务关键技术创新应用、物联网、移动互联网等方面加大扶持力度，推动现代服务业快速成长。特别是沧州高新技术开发区建设初具规模，现代服务业项目开始入区，引领作用显现。因此，服务业产业园区建设应与“创新之城”建设，与工业聚集区和开发区建设，与新型城镇化的县城建设有机结合起来，为对接京津冀现代服务业转移，我市的现代服务业发展，搭建平台，提供服务，实现集聚发展。　　

（五）加速建设金融服务中心，打造银企对接新高地　　

金融业具有高附加值、高贡献率与高成长性特点，在优化资源配置、推动经济发展和经济结构调整中发挥着举足轻重的作用，是现代经济的核心。目前，我市金融业已拥有主体单位127家，其中：银行业29家，保险业48家，证券业营业部17家，小贷公司33家，牢固的发展基础为金融业快速发展铺设了“快车道”。2015年，金融业实现增加值120.8亿元，同比增长16.1%，列现代服务业增长之首。通过全市金融服务中心的建设可以为我市实体经济，特别是现代服务业发展提供充足的资金保障，加强政、银、企三方有效对接，实现“合作”与“共赢”。　　　

（六）加强人才培养，为现代服务业持续发展夯实基础　　

企业的竞争就是人才的竞争，人才是推进“创新之城”建设的主要因素，是现代服务业发展的第一推动力。京津两市科研院所和著名院校占全国的60%以上，拥有全国乃至世界级的各类人才，是人才的聚集地。我市要充分利用好京津冀一体化的有利契机，树立京津的人才就是沧州人才的理念，通过建立科技型孵化产业基地，提供科研所需平台和设施，创造优良的科研创业环境，强力吸引京津冀人才来沧科研创业。尽快出台现代服务业创业创新领军人才选拔培养政策和引进优惠政策，打造现代服务业的人才高地。加大现代服务业从业人员培训力度，整体提高现代服务业从业人员的专业技术能力，提升现代服务业人才整体素质。大胆探索，鼓励企业与高等院校建立产学研相结合的人才培养机制。