当前，国家和各级政府都越来越重视科技创新在经济发展中的作用，沧州市委、市政府也提出了建设“创新之城”的目标。创新发展离不开科技经费投入，研究与试验发展（以下简称R&D）是增强科技创新能力的重要保障，R&D经费支出是衡量一个地区科技创新发展水平的一个重要指标。近年来，沧州市R&D经费支出持续增加、R&D经费投入强度不断提高，但是与全市高速发展的经济总量比较，科技创新投入强度明显不足，R&D支出仍需进一步加大。　　

一、全市规模以上工业企业科技创新基本情况　　

近年来，沧州市规上工业科技项目逐年增多，R&D经费支出不断增长，但是同全市经济发展相比，R&D经费支出占GDP比重依然比较落后。　　

（一）全市R&D经费支出情况　　

2015年，全市共投入R&D经费15.8亿元，比2014年增加3.3亿元，增长25.9%；R&D经费投占GDP比重为0.48%，比2014年提高0.08个百分点。2015年全市规模以上工业企业中开展R&D项目的企业为159家，比2014年增加了65家，开展了R&D项目609个，比2014年增加了168个。　　

虽然2015年全市R&D投入有了较大的增幅，但是由于基础差底子薄，投入强度仍排名在全省末位。　　

（二）分行业看，R&D经费支出较为集中　　

R&D经费超过亿元的行业大类有5个，这5个行业经费占全部规模以上工业的比重达78.04%，这五个行业分别为：化学原料和化学制品制造业（3.43亿元）、专用设备制造业（3.01亿元）、石油和天然气开采业（2.89亿元）、石油加工、炼焦和核燃料加工业（1.89亿元）、电器机械和器材制造业（1.07亿元）。其中化学原料和化学制品制造业增幅最大，比2014年增长70.65%，首次成为R&D经费支出第一大行业，电器机械和器材制造业R&D经费支出首次超过亿元大关。　　

（三）分规模看，R&D经费支出以大中型企业为主　　

从企业规模看，2015年规模以上工业中，大中型企业214家，小微企业2159家，分别占规上工业的9.02%和90.98%。其中：大中型企业共投入R&D经费10.2亿元，占全部规上工业R&D经费的64.56%；小微企业共投入R&D经费5.6亿元，占全部规上工业R&D经费的35.44%，可见我市研发投入主要是以大中型企业为主。　　

（四）分地区看，各县（市、区）R&D经费支出不平衡　　

全市规上工业R&D经费超过亿元的有五个县（市、区），分别为：任丘（3.82亿元）、渤海新区（3.12亿元）、运河区（1.7亿元）、新华区（1.49亿元）、青县（1.03亿元）。R&D经费投入强度（与地区生产总值之比）超过全市平均水平的有新华区、运河区、青县、开发区、高新区、渤海新区、任丘。　　　　

二、存在的问题　　

虽然我市规上工业企业的R&D经费持续增加，但是总量在全省仅排第5位，投入强度在全省排名末位，与我市的经济发展和科技创新需求远不匹配。主要问题是：　　

1、规上工业企业中开展研发活动的企业占比较低。2015年全市规模以上工业企业共开展研发活动的企业有159个，占全部规上工业企业个数的6.7%，个别县（市、区）这一占比仅为2%左右，与当前提出的“大众创业、万众创新”政策相距甚远。　　

2、企业重视程度不够。由于科技研发有投资大、周期长、风险高的特点，我市大多数企业包括相当一批重点企业对科技创新重视程度不够，有些企业虽然建立了研发机构（技术中心），但由于技术力量薄弱，难以独立开展技术创新，部分企业虽与科研院所建立了产学研合作关系，但合作的层次大多停留在技术咨询层面上，开展的科技项目中多数为技术改造和技术引进，创新研究占比很小。　　

3、全社会R&D经费支出中的科研机构和高校、非工投入太少。（2015年非工业企业R&D经费尚未公布，现用2014年数据说明）2014年我市全社会R&D经费支出中，规上工业R&D经费支出占99.33%，高于全省82.96%的平均水平，在全省占比最高，其中廊坊市规上工业R&D经费占比仅为47.97%、石家庄为70.19%。我市2014年规上工业R&D经费支出在全省排第5位，但是全社会的R&D经费支出在全省排第7位，科研机构、高等院校及非工R&D经费支出在全省排名倒数第一位，我市在科研机构、高校、医疗卫生等领域的R&D经费支出份额太小。　　

 三、加快我市创新发展的对策建议　　

在沧州加快“五城”建设，全面推进小康建设的关键时期，只有加大科技创新投入、大力发展高新技术产业，才能加快转型升级，推进我市的科学发展、绿色发展。　　

1、加强组织领导，建立科技创新考核体系。一方面提高对科技创新的重视程度，加快建设发展科研机构，鼓励高等院校和医院建立研发机构，增加研发经费和人员投入，加强与外部科技力量的合作交流。企业要增强科技意识，实现技术开发机构的独立，集中力量搞技术开发，增强企业的科技竞争力。另一方面，明确我市科技创新发展具体目标，使我市全社会R&D经费投入强度、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重等指标在全省中的排位有所提升。建议对我市R&D经费投入强度进行目标管理，跟踪先进地市科技创新最新动态，分解指标，根据各县（市、区）实际情况，制定相应的赶超计划和措施，并组织实施。　　

2、加大政策扶持，为企业打造创新平台。政府要充分发挥“研发费用加计扣除减免税”、“高新技术产业减免税”等税收政策优势，整合政策资源，集中向自主创新倾斜，鼓励企业开展科技研发。调整政府投资结构和投资方式，每年以不低于财政经常性收入的增长幅度增加地方财政中用于产业技术研究与开发的资金投入。设立科技研发专项资金，采取无偿、贷款贴息和融资担保等方式，大力支持企业和科研机构、高等院校开展科技研发。政府积极为企业提供宽松的环境，在政策和信息方面加大扶持力度，促进企业整合发展模式，加强横向联合，跨专业联合，形成企业创新集群，提高竞争力和科技创新能力，培养一大批新型的科技型企业，加快工业企业升级，走以科技创新的新型工业化道路。　　

3、积极引进吸收，提高全市创新能力。大专院校和科研院所是区地区创新体系的重要组成部分，是提升科技创新能力的战略力量。近年来，一些先进地市把引进、发展为主导产业服务的高等职业技术教育和科研院所，作为提高全市科技创新能力的战略举措，有的已取得了较好的成效。建议我市在“十三五”期间，引进为我市主导产业和新兴产业服务的科研机构，发展高等职业技术教育，并把其建设成为我市应用型人才培养基地、产学研结合平台和技术创新中心。同时要结合我市优势产业、高新技术产业发展，引进一批科研院所，鼓励园区、行业、企业与科研院所合作共建研发机构。　　

加强部门联动，切实做到应统尽统。科技、教育、卫生、工信等部门要加强与上级部门的协调沟通，科技、教育、卫生、工信等部门的科学研究做到充分上报，积极反映全社会R&D经费支出情况；要加大对企业培训力度，在企业专利申请、技术创新项目上给予指导，让工业企业R&D项目做到应统尽统。统计部门要继续加强与相关部门的联动，全面反映我市R&D经费支出成果，做好应统尽统工作，为全市创新之城建设提供统计保障。