各县（市、区）民政局，机关有关科室、局属各单位：

为认真吸取“5 25”河南省鲁山县老年公寓火灾事故教训，根据市安全生产委员会办公室《关于立即组织开展养（敬）老院等福利机构安全大检查的通知》、民政部《关于立即开展各类福利救助机构安全隐患排查整治工作的紧急通知》、省民政厅《关于在全省民政系统开展安全工作大检查的紧急通知》要求，结合我市实际，特制订《沧州市各类福利、救助机构安全大检查工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2015年5月28日

沧州市各类福利、救助机构安全
大检查工作方案

5月25日晚，河南省鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓发生火灾，造成重大人员伤亡和财产损失。为认真吸取事故的惨痛教训，进一步加强全市各类福利、救助机构安全工作，根据市安全生产委员会办公室《关于立即组织开展养（敬）老院等福利机构安全大检查的通知》、民政部《关于立即开展各类福利、救助机构安全隐患排查整治工作的紧急通知》、省民政厅《关于在全省民政系统开展安全工作大检查的紧急通知》要求，结合我市实际，现就开展我市各类福利、救助机构安全大检查工作提出如下方案：

一、检查范围和重点

检查范围：全部养老机构、农村互助幸福院和民政事业服务中心、福利院、敬老院、光荣院、疗养院、救助管理机构、救灾储备库（仓库）、军休所等各类福利、救助机构。

检查重点：检查工作要坚持问题导向，以消防安全隐患排查为重点，摸清底数，建立台账。一是对机构使用明火、电热器具以及存放易燃易爆、化学危险物品等情况进行排查，防止发生火灾和爆炸事故。二是对机构日常用水、用电、用气等情况进行排查，防止因触电、漏电、乱拉乱接、泄漏、线路老化等引发事故。三是对机构消防器材、安全疏散通道、房屋门窗、制冷取暖设备、文体娱乐场所等重点设施情况进行排查，确保安全有效使用。四是对机构消防安全责任制是否建立，应急预案是否健全，机构工作人员安全教育培训、日常值守等工作是否落实等进行排查。同时，还要统筹做好食品安全、卫生安全、服务安全、物品安全、保卫安全等工作检查和隐患排查整治。

二、工作步骤

（一）第一阶段：县级自查（5月28日—6月15日）。按照属地管理原则，各县（市、区）对辖区内各类福利、救助机构进行一次拉网式的安全隐患大排查，切实做到纵向到底、横向到边，“不漏一户、不漏一项、不留一个死角”。同时，各县（市、区）及各类福利、救助机构要根据检查情况，坚持边查边改、立查立改，对存在的安全隐患进行整改，对检查整改情况进行分类建档，并签订消防安全自查整改承诺书，一并上报市民政局。

（二）第二阶段：市级检查（6月16日—6月25日）。由市民政局会同市安监、消防、电力等部门组成检查组，赴各县（市、区）进行检查（具体检查时间和人员分组另行通知）。

（三）第三阶段：总结提升（6月26日—6月30日）。各单位要全面总结安全检查工作情况，找出作中存在的问题，制定相应的对策和措施，建立长效安全管理机制。市民政局对全市各类福利、救助机构安全检查工作及时总结，并将总结向市安委办上报。

三、工作要求

（一）高度重视。各县（市、区）要认清形势，高度重视，把此次安全检查作为当前重点工作来抓，切实加强组织领导。要建立工作小组，一把手负总责，分管领导亲自抓，职能部门参加实施。要协调安监、消防、电力等部门参与检查工作，变一家独办为多方共促，广泛深入地查找安全隐患，消除盲点和死角，增强排查工作的针对性和实效性。各类福利、救助机构要落实安全工作的主体责任，做到各负其责，责任到人、到位，坚决防止各类安全事故发生。

（二）狠抓整改。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对检查中存在的安全隐患要立即整改。对确需一定时间整改的，要采取有效防范措施，明确具体责任人，加强监控管理，限期整改；对存在严重安全隐患的，要采取果断措施，依法依规及时处置；对于普遍存在的安全隐患突出问题，要科学分类、剖析原因，研究制定整体解决问题的方案，必要时，要专题报告当地人民政府，请求予以协调解决。要建立整改工作包干责任制，通过“一对一、点对点”的方式，逐个单位制定整改措施，一家一家整改落实，将各类福利、救助机构安全问题全部纳入有效管控范围。每个机构至少要有一名民政部门干部做整改包干责任人，民政部门要与机构签订整改责任书，机构负责人要与内部管理人员签订责任书，明确责任单位、责任人、完成时限，层层传导压力，层层抓好落实。要实行严格的责任追究制度，对于各类福利、救助机构消防安全措施不落实、整改不力或者由于管理疏失导致重大安全事故的，要严肃追究相关人员的责任。

（三）完善机制。各地要结合本地实际，根据不同类型福利、救助机构的特点，督促和指导各类福利、救助机构全面贯彻落实《农村五保供养工作条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《人员密集场所消防安全管理》（GA654-2006）、《医疗机构消防安全管理》（WS308-2009）、《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）、《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008-2001）、残疾人社会福利机构基本规范》(MZ009-2001)、《儿童社会福利机构基本规范》（MZ010-2001）等规章和标准，建立完善各项消防安全管理制度，深入推进消防安全标准化管理。建立健全各项规章制度，强化安全责任刚性约束。一是要针对福利、救助机构因卧床吸烟和用火、用电造成火灾多的特点，制定落实严格的用火、用电管理制度和安全防范措施；二是要结合服务对象特点，定期组织开展针对性强的应急疏散演练，切实做到一旦出现险情，能够快速有效疏散；三是要加强对消防设施器材的维护保养，指导和督促各类福利、救助机构配备符合服务对象感知特点的报警和疏散逃生设施；四是要建立完善防火巡查、检查制度，及时整改消除火灾隐患和不安全因素，不断提高内部消防管理水平和自防自救能力。