十八大以来，沧州市委、市政府紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、开放、共享的发展理念，坚持绿色、低碳、循环发展，坚守生态和发展两条底线，深入开展大气污染防治专项行动，进一步改善城市空气质量，把沧州打造成为和谐宜居的生态之城。但伴随着工业化与城镇化发展，工业行业结构依然偏重、工业企业能源依存度较高、全民节能意识有待提高等问题表现突出，本文通过对沧州市绿色发展的举措和成效进行研究，发现当前实现绿色发展亟待解决的问题，为打造生态宜居城市提出可行性建议。

一、生态宜居城市的内涵

生态宜居城市，顾名思义是指人文、自然环境协调，经济、社会、文化、设施等各方面达到较高水平，适宜人类工作、居住和生活的城市。生态是状态，宜居是目的，二者相辅相成、相得益彰。生态宜居城市这一概念，源于生态城市，又高于生态城市，追求的是更高层面上的人与自然的和谐、人与人的和谐及人与社会的和谐。建设生态宜居城市，不能狭隘地理解为仅仅是自然生态建设，而是经济生态、社会生态、文化生态、城市生态、自然生态等多维的生态系统建设。

二、沧州建设生态宜居城市的基础条件

近年来，随着沧州经济社会的发展，城市形象得以提升，社会生态得到改善，文化特色得以彰显，打造生态宜居城市，建设美丽沧州的基础条件基本具备。

（一）经济生态

经济生态是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的重要基础。

1、经济增长势头良好。2017年，全市实现地区生产总值3816.9亿元，同比增长7.0%，居全省第六位。公共财政预算收入240.3亿元，同比增长9%，居全省第三位。全市紧紧围绕打造河北沿海地区率先发展增长极和京津冀区域新的增长极目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，实现了经济总量稳定增长，财政收入上新台阶，显示出沧州经济发展的强大生机和活力。

2、产业结构不断优化。2017年，全市三次产业结构为8.1: 49.9: 42.0，与2015年比较，第一产业占比下降1.8个百分点，第二产业占比上升0.4个百分点，第三产业占比上升1.4个百分点。全市已进入服务业较快发展的新阶段，第三产业发展势头日趋增强，使经济增长换挡不失速，推动全市经济向高质量发展迈进。

3、城乡居民生活逐渐改善。2017年，全市居民人均可支配收入21349元，较2015年增加3585元。其中城镇增加4694元、农村增加1974元。城镇消费品零售额实现991.5亿元，同比增长10%，乡村消费品零售额实现363.7亿元，同比增长10.15%。沧州市委、市政府始终坚持以人为本，科学发展，和谐发展，使人民安居乐业，城乡居民生活水平不断提高。

（二）城市生态

城市既是经济发展的载体，又是市民生活的乐园，生态宜居应是城市建设的核心追求,沧州作为环渤海地区重要沿海开放城市正彰显着独有的城市魅力。

1、城乡统筹进程加快。沧州主城区通过提升承载能力，完善服务功能，壮大经济实力，形成带动全市新型城镇化的核心动力。各县（市）区和部分中心镇，立足自身优势，结合县域发展特色，全力提升县城发展水平。黄骅、东光被评为国家园林城市（县城）；盐山镇、兴济镇等8个镇入围“2017年全国综合实力千强镇”；594个省级重点村完成改造提升任务正式启动，沧州以城带乡、城乡一体、统筹发展的格局初步形成。

 2、城市公共建设不断提高。提高城市公共建设是改善民生、优化环境、提高宜居水平的重要途径。全市大力实施公共服务项目建设，抓住京津冀协同发展机遇，整合本地优势资源，精心谋划一批交通、教育、医疗等基础设施和公共服务项目。2017年，九河路贯通工程实现全线通车、26条道路完成雨污分流、主城区集中供热率达90%、城乡义务教育均衡发展、京津冀医保跨省异地就医实现直接结算，便捷的城市环境成为人民生活质量的增长点。

（三）社会生态

良好的社会生态是，社会共享经济增长成果，各项事业获得相应发展，社会充分就业，贫富差距较小，社会保障体系建设有所推进。沧州正培育宜居和谐社会生态的新高潮。

1、民生保障水平不断提高。民生保障是构建社会主义和谐社会的基本要求。2017年全市财政用于民生支出443.6亿元，同比增长8.9%，在教育、医疗、养老、安居等方面成绩斐然。全年改扩建中小学382所，新建养老机构8家，基层中医药覆盖率80%，建成农民体育工程400个，完成农村公路改造174条，4.48万贫困人口实现脱贫，新增就业9.37万人。沧州已基本形成学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的稳定社会环境。

2、社会综合治理独树一帜。平安稳定的社会环境是经济发展、社会和谐的有力保障。全市已建立起13种基层队伍，开展日常巡逻、安全监督、法治宣传等活动，形成了人人参与平安建设的良好局面。全社会注重以“沧州好人”、“见义勇为模范”等道德楷模评选宣传影响引导社会风尚，构建扬正气、讲友爱、重礼仪、守诚信的良好道德风尚，为社会治理提供了坚实的群众基础和思想基础。

（四）文化生态　

 文化是生态宜居城市的灵魂，城市的建设与发展一旦注入文化灵脉，便会产生强大的凝聚力和吸引力,具有沧州特色的文化自信，正托起一方水土。

 1、地域文化特色逐步彰显。2017年，全市文化产业完成投资101.4亿元，同比增长52%，高于全省13.7个百分点。7月，第十四届全国武术比赛来到沧州，近百支代表队的1500余名选手参赛。8月，全市首届旅发大会成功举办，旅游产业发展的投入和宣传力度不断增强，成效显著。10月，吴桥国际杂技艺术节再次“回家”， 1.5万名观众观看了世界杂技盛典展演。杂技和武术这两张著名的“城市名片”使沧州更加靓丽。

 2、公共文化服务体系不断完善。公共文化服务体系建设是改善民生和提升文化软实力的基础和保障，全市按照“文化为社会、社会办文化”的新理念，涵养文化生态、培育“文化干细胞”、探索基层文化融合式发展。青县建苑阁梆子剧团，连续19年坚持奋战在公益文化事业第一线；泊头村民刘玉柱投入近40万元开办了家庭图书馆等等。这些处在基层的“文化干细胞”发挥自身力量，自办丰富的文化活动，打造活跃的文化平台，热情参与公共文化建设，对丰富群众的精神文化生活，提高百姓幸福指数具有显著推动作用。

（五）自然生态

自然生态是生态宜居城市最具基础性和主导性的体现，沧州的自然生态正在发生翻天覆地的变化。

 1、人居环境质量改善。2017年，全市启动实施清洁能源供暖、燃煤锅炉淘汰、散乱污企业整治等六大攻坚行动。推广气（电）代煤14.6万户，淘汰燃煤锅炉7569台，整治散乱污企业6628家，大气污染网格化管理试点工作实现精准监控、靶向治理，全市空气质量改善效果显著。PM2.5浓度年均值为每立方米65.56微克，同比下降4.3%，空气质量综合指数同比下降4%，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。这些都为建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州奠定了坚实环境基础。

 2、生态修复强力推进。全市紧紧围绕创建国家生态园林城市宏伟蓝图，积极加快城镇园林绿化、村庄绿化和绿道体系建设。2017年完成造林面积53万亩，森林覆盖率达到30.2%。实施黄骅古贝壳堤、南大港湿地、海兴湿地和海兴小山火山遗址4个自然保护区自然环境与生物多样性保护工程，使生态环境全民共治、精准施治的理念深入人心。

三、沧州实现绿色发展需亟待解决的问题

改革开放以来，沧州经济总量壮大的同时，经济结构也得到调整优化，但多年粗放式发展模式所引起的环境污染等问题，已成为制约沧州可持续发展的瓶颈。

（一）经济增长对能源消费依存度较高

工业是沧州的主要经济增长点，工业经济对能源消费的依存度较高。

1、能源消费品种比较单一。全市能源消费仍以煤炭为主，2017年全市煤炭消费2584.27万吨，占能源消费总量的76.09%，较2016年上升0.28个百分点，高于全国水平10个百分点。天然气和一次电力比重分别为4.22%和1.43%，清洁能源与新能源利用率较低。

2、高耗能行业主导能源消费格局。2017年，能源消费前四位的工业行业分别是电力热力生产供应业、石油加工和炼焦行业、化学原料及化学品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业，能耗总量占全部规上工业能耗总量的88.24%，但四个行业增加值占规上工业比重仅为33%。高耗能行业能耗比重偏大，且以近90%的能耗支撑30%的工业增加值，其行业结构有待进一步调整。

 3、电力消费增速过高。2017年，全市电力消费298.06亿千瓦时，同比增长11.3%，增速高于全省5.87个百分点，高于全国4.7个百分点。GDP增速和工业增加值增速分别低于用电量增速4.3个和6.7个百分点， 全市单位GDP电耗同比上升4.07%，出现五年来该项指标的首次上升。

（二）产业结构优化程度有待继续提高

 2017年，全市三次产业结构为8.1: 49.9: 42.0，虽然第三产业比重高于全省0.2个百分点，但该项构成与全国平均水平仍有较大差距。其中第三产业占比低于全国9.6个百分点，第二产业占比高于全国9.4个百分点，产业结构优化仍待提高。

 从增速看，2017年我市服务业增加值同比增长11.0%，与承德并列居全省第七位，比居全省首位的廊坊、石家庄（11.5%）低0.5个百分点。说明在全省加快服务业发展的大环境下，各市服务业竞相发展，你追我赶，我市经济增长仍存发展空间。

（三）沿海开发给生态环境保护带来挑战

 沧州市生态环境保护工作虽然取得了积极进展和阶段性成果，但由于产业结构、能源结构不合理，发展方式粗放，环境问题依然突出，与群众期盼差距较大。一是结构性污染突出，全市三次产业结构中二产比重依然偏高。石化作为全市第一大支柱产业，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量占全市工业排放量比重较高，传统煤烟型污染尚未得到根本控制，能源消耗仍以煤炭为主。二是河流水质恶化趋势明显。目前，沧州市境内的北排河、沧浪渠、黑龙港河等13条重点河流水质均为劣V类，沧州市宣惠河大口河口断面、南排河李家堡一断面水质明显变差。

四、沧州打造宜居城市存在的薄弱环节

沧州要想打造绿色发展的制高点，除上述亟待解决的问题外，还有薄弱环节需要进一步强化。

（一）城市功能仍需丰富

城市功能的完善与均衡是城市先进性的一个重要标志。只有不断完善城市功能，提高城市对各项发展要素的聚集能力，才能增强城市的综合竞争力和影响力。近年来，我市城市载体功能有了很大提高，但由于历史欠账较多，有些方面还相对滞后。比如，一些道路、管网等设施老旧破损严重，亟需维护维修；教育、体育、文化、卫生等公益设施还不健全，落后于快速增长的实际需求等。为此，我们必须增强紧迫感和责任感，加快解决硬件投入的历史欠账，不断完善城市功能，提升城市品位，营造优良的人居环境，使人民群众的满意度和获得感不断提高。

（二）公共服务仍需完善

基本公共服务提供过程中的不公平是近年来比较突出的一个社会问题。全市的城乡差距乃至个人收入分配差距，很大程度上也与公共资源配置的不均衡相关。尤其是城市中的下岗无业人员、农村中的农业劳动者、农村进城务工人员以及无业人员等这些最需要基本生活保障的敏感词，请谨慎使用。所享受到的公共服务严重低于可比较的一般水平，处于“生存底线不平等”状态。教育资源的分布不均，社会养老压力日渐增大，医疗保障水平较低，这些都与建设生态宜居城市的要求还有很大差距。

（三）文化服务仍需提升　

一是基层公共文化服务设施不完备。全市14个县级图书馆仅有4个达标，达标率28%，16个文化馆仅有6个达标，达标率37%，文化信息资源共享基层服务点覆盖率仅占80%。二是公共文化区域发展不平衡。中心城区公共文化服务能力较强，但经济实力相对较弱的地方则设施少、标准低、文化活动内容单一、服务产品总量不足、质量不高、服务面不够宽。三是公共文化服务体系保障机制不健全。基层文化经费投入缺乏制度保障，文化事业经费预算比例偏低，经费落实上也存在一定的延迟性，社会文化资源整合共享缺乏统一的协调机制和政策支持。

五、建设生态宜居沧州的对策建议

根据生态宜居城市的内涵，沧州生态宜居城市的本质是生态城市，核心是宜居城市，基础是现代城市，标识是特色城市。现代、宜居、生态、特色四者紧密联系，共同构成生态宜居沧州的基本内涵和整体框架。根据沧州建设生态宜居城市的现状基础和存在问题，提出以下对策建议：

（一）以调整产业结构为中心，建设生态经济

产业结构升级是沧州建设生态宜居城市的必然选择。我们要坚持走新型工业化道路，以产业升级减少环境污染，以集约发展提高资源利用效率，从源头上缓解生态环境压力。　

一是加快提升改造传统动能，培育发展新动能。抓住京津冀协同发展、建设雄安新区的政策机遇，大力发展优势产业，壮大新经济、培育新动能，推动传统动能向高端化、先进化迈进。既要发挥好市场出清的作用，又要强化对产能退出的政策引导和支持，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

二是继续优化投资结构，积极扩大有效投资。大力支持装备制造业投资项目和高新技术制造业投资项目，并优先支持能促进经济发展方式转变、可开辟新的经济增长点、对关键技术和重点领域有突破的科技项目。大力促进各类开发园区转型升级，进一步加强招商选资力度，重点发展一大批知识技术密集、成长潜力大、综合效益好的新兴产业。

三是大力提高现代服务业比重，促进服务业良性发展，着力提升服务业比重和水平。不断推动科研、信息服务、法律服务、咨询调查等新兴服务业发展。积极培育新的消费热点，特别是利用面向京津、依托京津的比较优势，培育医养结合的大健康产业、文体结合的休闲健康业、合作办学模式的教育产业等，不断扩大社会消费总量规模。

（二）以改善环境质量为主线，坚持绿色发展

良好的环境质量，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。打造生态宜居城市，必须坚持绿色发展、绿色强市、绿色惠民，推动形成绿色生产方式和生活方式。

一是打好大气、水、土壤污染防治三大战役。首先落实清洁燃煤替代、扬尘污染治理、燃煤锅炉淘汰、空气质量预警、机动车尾气排放、农村秸秆禁烧等方面工作，从源头改善空气质量。其次落实污水处理厂建设、工业废水治理、集中式饮用水源地保护、农村生活污水治理、重金属和危险废物管理等方面的工作。有效改善我市水环境质量，保障饮水安全。最后还要布局土壤污染治理工作，加强土壤污染治理的宣传教育，摸清底数，提前布局，积极筹划，组织实施污染土壤治理与修复试点项目，为绿色发展提供支撑。

二是强化环境污染预防措施，严把项目审批关。一要严格项目环评审批，把好项目审批关口。在空间上守住生态保护、行业上守住排放总量、项目上守住环境准入。二要做好标准引导，严格执行国家和地方环境保护标准，引导企业技术创新，推进企业转型升级，实现经济效益和环境效益共赢。三要推进产业结构调整，积极主动参与宏观调控，优化经济发展，降低单位产品主要污染物排放强度，提升资源能源效率。

（三）以优化生态空间为核心，塑造和谐的人居环境

生态宜居城市建设，以生态优先和城乡统筹发展为前提，对照生态人居建设指标，围绕城市和乡村人居环境建设，探索城乡一体化的新格局。首先要合理划分功能区，明确产业发展区、居住生活区、商业服务区、公共设施区和生态建设区，实现既总体分开又有机融合。同时要合理设置优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发等各类功能区，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。其次要构建生态空间格局框架，着力构建“一海、九河、百园、千路、万座湖”的大生态格局，让绿色成为沧州最厚重的底色。最好还要优化绿色城镇化发展格局。进一步推进城乡一体化发展，加强各县（市、区）净化、美化、亮化、绿化工程，改善城镇面貌，完善城镇公用设施，提升城镇基础功能。

（四）以加快公共设施建设为重点，提升公共服务水平

生活便利度是衡量城市是否宜居的一个重要标志。它不仅要求城市具有健康舒适的住房条件,还必须有适度超前和完备的基础设施、良好的公共服务体系。一是形成合理的城市开发体系，努力营造舒适、便捷、有序的居住环境，全面提高居住质量。二是搞好市政基础设施建设。进一步配套和完善供水设施、城乡交通设施、电力设施和燃气设施建设，通讯与信息设施、文体卫生设施等基础设施建设尽可能地为城市居民提供方便、安全、舒适的生活方式，提升城市品位和形象。三是加快完善城市道路网络。打通城市外环，搞好城市干支路网、快速路网和干线公路的衔接，形成完整路网，提高道路通达性。合理配置停车设施，加快公共停车场建设进程，加强自行车道和步行道系统建设，加密公共自行车配备网点，倡导绿色出行。