2019年，在市政府的正确领导和司法部门的大力支持下，我们认真贯彻落实市政府《关于推进依法行政 加强法治政府建设的意见》，在建立健全依法行政领导机制、提高教育系统领导干部法治意识、规范重大行政决策程序、推行行政执法三项制度改革等方面做了积极的努力和实践。现将主要工作情况报告如下。

组织理论学习中心组学习，重点学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，并认真抓好落实。在教育局年度工作要点中，就教育系统法治建设进行总体安排，明确具体工作要求，并在党组会议上对工作进展及完成情况定期进行调度。严格规范性文件的前置审查和备案工作，确保制发规范性文件的合法性，讨论决定《沧州市购买普惠性民办幼儿园学前教育服务实施办法（试行）》、《关于深化教育机制体制改革的实施意见》和《关于加强新时代教师队伍建设改革的实施意见》《沧州市校车及接送学生车辆安全管理办法》等事关全市教育发展改革的重大方针、政策、措施和关系到重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，都严格按照议事规则进行，并把法律顾问咨询、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。健全了法律咨询制度，聘请两名律师作为常年法律顾问，提供法律服务。

二、推行全员学法，提高依法行政意识和治理能力

（一）领导干部学法，增强法治意识

我局制定了教育局领导干部学法制度和年度学习计划，执行会前学法制度。研究并制定了《中共沧州市委教育工委、沧州市教育局宪法学习宣传工作实施方案》，召开了市直教育系统宪法学习宣传实施工作动员大会暨专题讲座，邀请市委党校郭雅雯老师就宪法修正案做了深入解读。结合学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，开展了全市教育干部“弘扬宪法精神，维护宪法权威”专题宪法学习活动。另外在每年司法局组织的全市行政执法培训考试中，我局全部持证人员均按要求参加，局领导带头参加培训和考试，参训率和通过率均为100%。8月份组织教育法治干部参加河北省教育厅组织的法治专题培训班，在教育依法行政、依法治教和教育行政复议、教师申诉处理等方面加强学习，不断增强行政执法人员的法律意识和法律素养。

（二）结合教育实际，开展法治骨干培训

我们联合国家教育行政学院分批开展了全市中小学法治教育任课教师培训，落实教育部、司法部和全国普法办《青少年法治教育大纲》及《依法治教实施纲要（2016-2020年）》提出的“着力提升中小学法治教育教师专业素质，到2020年，每所中小学至少有1名教师接受100学时以上系统的法律知识培训”的要求。

（三）以章程制度建设为引领，有序开展依法治校工作

截止2019年，我市已全部完成“一校一章程”的建设目标，建立了学校制度的“根本法”，作为推动学校改革发展的基本保障，学校依据教育法律法规和章程，健全完善学校办事程序、内部机构组织规则、议事规则以及教育教学、财务、教师、班级、学生、后勤、安全管理等各项制度，逐步形成适应学校依法依章程自主办学、自我管理需要的完整制度体系,学校管理的法治化、民主化、科学化水平不断提高。

三、规范权力运行，进一步改善教育法治发展环境

（一）合法审查，规范行文

我们根据《沧州市人民政府规范性文件合法性审查暂行规定》和《河北省教育厅规范性文件制发管理办法》及相关法律规定，结合教育行政工作实际，制定了《沧州市教育局规范性文件制发管理办法》，进一步强化对规范性文件的制发管理，认真落实规范性文件备案审查制度，按规定报司法局（法制办）进行了合法性审查。落实“三统一”制度，做到统一登记、统一编号、统一公布。同时还制定了《规范性文件定期清理制度》，对已经过时的、不再适应形势发展的规范性文件及时进行了清理，该修订的修订，该废止的废止。2019年我们经过清理由市政府印发由市教育局执行的规范性文件保留4件，修改1件。

根据沧州市公平竞争联席办公室的工作要求，开展了公平竞争审查工作，建立了政策措施制定审查流程，对于制定市场准入等涉及市场主体活动的规范性文件和其它政策措施，没有进行审查的不得出台。

（二）权责统一，落实清单管理制度

严格落实“放管服”工作要求，梳理执法依据，建立了行政权力清单制度，制作《教育局行政服务事项清单》和《沧州市教育局行政职权流程图》并全部上网公示，做到行政执法主体合法、程序规范。校车和教师资格两项行政许可事项移交到行政审批局后，我们注重加强行政审批事项的事后监管工作，制定并印发了《沧州市教育局校车和教师资格证许可事项事后监管制度》。对已经移交行政审批局的校车审批事项，联合公安局、交通运输局、行政审批局、应急管理局共同制定了《沧州市校车及接送学生车辆安全管理办法》，切实加强校车管理工作。

四、务求实效，全面推行行政执法三项制度改革

（一）精心组织，分步实施

我局成立了由局长任组长的行政执法三项制度工作领导小组，推进我局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度的改革与实施。对9个相关责任科室的人员进行集中业务培训，把相关工作任务分解到机关处室，责任到科室，落实到人头。由政策法规科牵头，人事科、安全科、发展规划科、基教科、高职成教科、师教科等执法科室分工合作，密切配合，使行政执法三项制度与日常业务工作融为一体同步推进。在行政执法“双随机、一公开”监管工作中，实行双向月报制度，将各县教育局开展行政执法“双随机、一公开”工作情况按月汇总，同时上报市“双随机、一公开”办公室和河北省教育厅。

（二）上下联动，突出重点

我们不断强化统筹协调，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，将推行三项制度改革与行政执法体制改革、“放管服”改革、推行“双随机、一公开”监管等工作有机结合，着力解决社会反映强烈的突出问题。积极督促指导各县（市、区）教育局，严格规范教育执法活动，并与各县政府司法部门搞好改革工作的协调配合，加强横向、纵向沟通，形成合力，协同推进。

一是结合教育实际，出台了《教育行政执法公示具体办法》。从事前、事中和事后分别明确了执法公示的具体范围、内容、载体、程序和时限要求，并制定了监督方式和保障措施。参照省教育厅清单管理制度，建立健全了《沧州市教育局随机抽查事项清单》，报市“双随机、一公开”办公室审核后上网公示。

二是全面推行行政执法全过程记录制度。制定了《教育行政执法全过程记录实施办法》，规定了记录的内容、方式、载体等事项，对执法信息采集、存储、归档进行了规范。通过文字、音像等记录方式，对行政检查等执法程序实行全程跟踪记录，全面“留痕”。

三是编制了《重大教育行政执法决定法制审核办法》和《重大教育行政执法决定法制审核目录清单》，确定了审核范围和审核程序，对于重大决定由法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

四是注意总结归纳，将制定和出台的三个办法、四类文本、五个清单，以及省、市相关文件和规定进行了梳理并辑印成册，形成了《沧州市教育局行政执法工作手册》，分发到相关执法科室和执法人员，有效促进了严格规范文明执法，为我市教育发展提供有力的法治支撑。

五、强化制约监督，优化政务服务环境

（一）建立执法监督机制，保障权力公开透明规范运行

完善和实施行政执法监督制度，自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。制定了《沧州市教育局公开服务承诺制度》，承诺坚持依法行政、公开行政、高效行政的原则热情服务，并把落实服务承诺作为机关公务员和事业单位工作人员年终考核的重要内容，还公开了监督举报电话，对违诺责任人给予处理。

为进一步规范民主、科学、依法决策，防范重大风险，健全和完善了党内监督机制，制定印发了《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》、《关于加强机关财务管理工作的实施意见》。围绕“三重一大”、廉政风险等级高、群众关心的热点问题，确定了重大决策事项、重大人事任免事项、重大项目安排、大额资金使用事项的范围以及决策实施程序，并将贯彻执行“三重一大”决策情况纳入领导班子实绩考核，接受群众监督。

（二）强化政务公开，主动回应社会热点

我局高度重视政务公开工作，编制了《沧州市教育局政务信息公开实施细则》，明确政务公开的内容、形式和职责分工。严格按照公开的内容、范围及时限要求，及时公开发布，接受群众监督。制定了《沧州市教育局政务、校务公开制度》，安排专人负责政务公开日常事务，紧紧抓住关键工作、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的重要事项，不断拓宽办事公开的渠道。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体以及政务公开栏、公告、办事指南、教育局政务网等形式，利用市政府961890服务热线，“网上办事”等网络平台渠道，及时受理社会关注的教育热点问题，建立健全科学、规范、有效的网络舆情工作长效管理机制。

针对社会关注热点，建立健全主动公开机制，积极、主动回应社会关切的教育公共服务问题。发布“学区房”的预警提示,市属5所公办园全部摇号结果在官网公示,高中的招生计划和录取分数线及主城区高中录取花名册在网上公示，联合市公安局发布《致广大外来务工人员的公开信》。发布《2019年防溺水安全告学生家长书》《关于做好2020年沧州市主城区初中招生工作的通知》，将招生原则、入学资格提前告知社会公众。2019年，通过市教育局网站公开了教育局领导班子组成及分工、内部机构设置及职责。通过政府门户网站公开发布政务信息114 条，在市教育局官网共发布政务信息805条，微信公众号56条。并全部按时限报市政务服务中心、市档案馆和市图书馆备案。

（三）自觉接受社会监督，依法化解矛盾纠纷

认真办理政协提案和代表建议。我局一直是承办大户，2019年共承办104件提案和建议,其中政协提案83件，人大建议21件，1件重点提案,内容涉及学前教育、义务教育均衡发展、心理健康教育、传统文化进校园等多个方面。我们严格按照《沧州市教育局承办工作规程》进行办理、走访或面复，采取“走出去，请进来”、召开座谈会、单独约见等多种方式全部走访面复，征求人大代表和政协委员的意见、建议,按时办结率和答复满意率均为100%。

我们高度重视信访工作，认真对待群众来信来访。坚持做到规范登记，并通过对信访件仔细梳理和分析，找出有价值的案源。凡是署名或重要信访件，一律呈送主要领导批阅，并召集专题会议，共同研究案情，慎重处理案件的每一个环节、每一道程序。对署名信访人，做到按规定反馈结果；对上级交办的信访件，严格依法依纪办理。为进一步规范教育信访事项接待、复查、复核程序，进一步修订完善了《沧州市教育局信访工作规程》、《沧州市教育局领导干部接待日制度》，制定了《关于办理群众给市委书记、市长来信、留言及通过网络信件反映有关问题工作的实施办法》，做到职责清晰，时限明确。除此之外,还通过河北新闻网、阳光理政平台、河北信访信息系统、政府网信办、舆情办、961890市长热线、市长信箱、官网群众信箱和群众留言等载体平台，积极解决群众反映的热点、难点问题。2019年接到群众来信、来访、来电及网络举报428件次，均妥善处理，群众反响良好。

六、深入开展法治宣传教育工作，落实“七五”普法规划

（一）加强法制教育，扎实开展宪法学习宣传活动

认真贯彻实施《青少年法治教育大纲》，将宪法知识作为各级各类学校法治课的重点讲授内容。全市配备专兼职法治课教师4500多人，把法治教育贯穿于大中小学教育全过程，培育广大青少年学生的法治信仰。小学阶段重点开展法律启蒙教育，初中阶段进一步学习宪法基本知识，高中阶段让学生形成法律意识和法治观念，大学阶段，结合专业课加强社会主义核心价值观和政治思想教育，形成正确的世界观、人生观、价值观，具备一定的法律素质。目前全市小学至高中阶段均开设道德与法治课，高等教育阶段把法治教育纳入了通识教育范畴，开设法治基础课作为公共必修课。

（二）组织开展灵活多样的普法活动

9月份选拔优秀学生参加河北省青少年学生“学宪法讲宪法”演讲比赛，获高中组二等奖。同时选拔优秀学生参加全省学生法治知识竞赛，获得全省初中组第一名，又代表河北省在全国总决赛中获得一等奖。

11月份，结合不同年龄段学生身心特点，组织高校、高中、初中和小学，采取笔试和网络考试两种方式开展宪法法律知识考试，同时组织全市中小学生通过教育部普法网开展了“学宪法、讲宪法”网上学习和争当“宪法小卫士”活动，今年全市共有34.6万名学生通过网络参加考试或通过微信小程序完成了宪法学习和知识测评任务。

12月2日，在沧县官厅第一中学举行校园防欺凌题材法制教育微电影《凋谢》校园首映式。微电影由市教育局、司法局、文广新局、青少年法宣协会共同制作，内容根据现实校园中发生的实际案例进行改编，贴近学生实际，教育学生不对别人进行伤害的同时学会保护自己，并学习如何预防和应对校园欺凌现象，具有较强的现实指导意义。之后在全市大中小学生中集中开展了观影活动。

联合市检察院，为多所学校聘任法治副校长。联合红心志愿服务协会、公安局、妇联和律师事务所，在沧州医专举办模拟法庭活动，结合发生在学生身边的真实案例，进行模拟法治实践，开展法治自我教育。引导青少年学生逐步学会运用法治思维理性处理学习生活中遇到的问题。

系列普法活动的开展，进一步浓厚了青少年学生的学法、尊法、守法的氛围，影响广泛，成效良好，也进一步推动了我市青少年学生宪法等法治知识的普及。市教育局被评为沧州市“七五”普法中期先进集体。

沧州市教育局

                               2020年3月23日